Главная идея документа проста: для возникновения права на отсрочку может иметь значение не только установленная группа инвалидности родственника, но и его реальное состояние здоровья и способность самостоятельно себя обслуживать.
Речь идет о случаях, когда военнообязанный фактически ухаживает за пожилым отцом, матерью или другим близким родственником, который из-за болезни уже не способен нормально передвигаться, готовить себе еду, принимать лекарства, соблюдать гигиену или выполнять другие базовые повседневные действия.
Для многих семей это принципиальный вопрос. Сегодня ситуация может выглядеть абсурдно: пожилой человек объективно не способен жить самостоятельно и фактически зависит от помощи сына, однако формального основания для отсрочки может не хватать только потому, что ему не установили I или II группу инвалидности.
Новый законопроект предлагает частично решить эту проблему.
Главное: пока ничего не изменилось
Сразу необходимо отделить закон от законопроекта.
Законопроект №16118 зарегистрирован 1 октября 2026 года. На данный момент он не принят и не вступил в силу.
Следовательно, военнообязанный пока не может прийти в ЦНАП, ТЦК или открыть «Резерв+» и потребовать отсрочку именно на основании новых положений законопроекта.
Пока действуют нынешние нормы законодательства.
Чтобы новые правила начали применяться, документ должен пройти рассмотрение Верховной Радой, быть принят, подписан Президентом и официально вступить в силу.
Кроме того, текст законопроекта еще может изменяться во время рассмотрения.
Поэтому заголовки в стиле «теперь отсрочку дают по болезни родителей» пока не соответствуют действительности.
Правильнее говорить:
в Верховной Раде предлагают расширить основания для отсрочки.
В чем проблема действующей системы
Сегодня статья 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» уже предусматривает отсрочку для военнообязанных, которые постоянно ухаживают за больными близкими родственниками.
В частности, речь идет об уходе за:
женой или мужем;
ребенком;
своим отцом или матерью;
в определенных случаях родителями жены или мужа.
Но ключевое условие состоит в том, что необходимость постоянного ухода должна быть официально подтверждена медицинскими документами.
Есть и отдельные основания, связанные с наличием у родителей инвалидности I или II группы.
Отдельные правила существуют для родственников второй степени родства, которые ухаживают за человеком с инвалидностью I или II группы.
На практике из-за этого возникает большое количество ситуаций, когда человек действительно тяжело болен, но формально не попадает под необходимую категорию.
Например, пожилому отцу может быть 78 лет. После инсульта он плохо передвигается, забывает принимать лекарства, не может самостоятельно сходить в магазин и приготовить еду.
Но если соответствующие медицинские документы не оформлены или состояние не соответствует действующим формальным основаниям, одного факта болезни недостаточно.
Именно этот разрыв между реальным состоянием человека и формальными критериями законопроект №16118 пытается уменьшить.
Что предлагает законопроект №16118
Проект предлагает предоставить дополнительное основание для отсрочки военнообязанным, которые осуществляют постоянный уход за пожилым родственником.
Речь идет прежде всего об одном из родителей или члене семьи второй степени родства.
Ключевым должен стать не сам диагноз, а совокупность условий.
Пожилой человек должен:
иметь хроническое заболевание, когнитивное расстройство или другое стойкое нарушение функций организма;
частично или полностью потерять способность к самообслуживанию и/или самостоятельному передвижению;
реально нуждаться в постоянном постороннем уходе.
То есть условного диагноза «гипертония», «диабет» или «артроз» самого по себе недостаточно.
Вопрос будет заключаться в другом:
может ли человек самостоятельно обеспечивать свои базовые потребности?
Что означает «не способен к самообслуживанию»
Это один из самых важных моментов.
В медицине необходимость постоянного постороннего ухода оценивается не только по названию заболевания.
Специалисты смотрят, насколько человек способен самостоятельно:
принимать пищу;
готовить себе еду;
соблюдать личную гигиену;
одеваться;
передвигаться;
ориентироваться в пространстве;
принимать лекарства;
контролировать свое поведение;
безопасно оставаться без помощи другого человека.
Например, два человека могут иметь одинаковый диагноз после инсульта.
Первый самостоятельно ходит, готовит еду, принимает лекарства и практически не нуждается в помощи.
Второй не может самостоятельно подняться с кровати, забывает выключить газ, не контролирует прием препаратов и нуждается в помощи несколько раз в день.
Диагноз у них может быть похожим, а функциональное состояние совершенно разным.
Именно второй случай соответствует самой логике постоянного постороннего ухода.
Инвалидность может перестать быть обязательным условием
Вот здесь находится одно из главных потенциальных изменений.
Сейчас для некоторых оснований отсрочки большое значение имеет наличие у родственника установленной I или II группы инвалидности.
Законопроект предлагает учитывать и случаи, когда формальной инвалидности нет, но состояние человека объективно требует постоянной помощи.
Это особенно актуально для пожилых родителей.
Человек может иметь несколько тяжелых хронических заболеваний, серьезные ограничения передвижения или выраженные когнитивные нарушения, но не иметь оформленной инвалидности.
Если законопроект примут в предлагаемой логике, само отсутствие группы инвалидности уже не должно автоматически закрывать вопрос об отсрочке.
Но это не значит, что достаточно будет принести пачку медицинских справок с диагнозами.
Просто диагноза будет недостаточно
Это принципиальный момент.
Допустим:
у отца ишемическая болезнь сердца, сахарный диабет и проблемы с позвоночником.
Сам по себе этот список диагнозов еще не доказывает, что он нуждается в постоянном уходе.
Если человек способен самостоятельно жить, передвигаться, покупать продукты и обслуживать себя, оснований для применения новой нормы может не быть.
А вот если вследствие заболеваний он частично или полностью потерял способность к самообслуживанию, ситуация становится другой.
Именно это состояние должно быть подтверждено медицинским заключением.
То есть предполагаемая логика будет выглядеть примерно так:
не диагноз = отсрочка
а:
болезнь + существенное нарушение функций + невозможность самостоятельно себя обслуживать + подтвержденная необходимость постоянного ухода = потенциальное основание для отсрочки.
Кто должен подтвердить необходимость ухода
Потребность человека в постоянном постороннем уходе не определяется самим военнообязанным, родственниками или ТЦК «на глаз».
Для этого существуют медицинские процедуры.
В зависимости от ситуации соответствующее заключение может оформляться:
врачебно-консультативной комиссией медицинского учреждения;
экспертной командой по оценке повседневного функционирования человека.
После реформы МСЭК именно экспертные команды оценивают функциональные ограничения человека.
Оценивается не столько название заболевания, сколько его влияние на ежедневную жизнь.
Какие ограничения оценивают врачи
При определении необходимости постоянного постороннего ухода учитываются в том числе:
способность к самообслуживанию;
способность самостоятельно передвигаться;
способность ориентироваться;
способность общаться;
способность контролировать собственное поведение.
Также значение имеют частота и объем необходимой помощи.
Одно дело, когда человеку иногда необходимо помочь донести тяжелую сумку.
Совсем другое, когда ему ежедневно нужно помогать подняться, принять лекарства, приготовить пищу и выполнить базовые гигиенические процедуры.
А если есть другие родственники
Это второй важнейший вопрос после медицинского заключения.
Наличие больного пожилого родителя само по себе не означает, что именно конкретный военнообязанный автоматически получает право на отсрочку.
Законодательство уже сейчас учитывает наличие других родственников, которые обязаны и реально способны осуществлять уход.
В материалах о законопроекте также фигурирует условие отсутствия других близких родственников, способных обеспечить постоянный уход.
Проще говоря, государство будет смотреть не только на вопрос:
«Нужен ли отцу уход?»
но и:
«Почему этот уход должен осуществлять именно этот сын?»
Если есть другой близкий родственник, который реально способен постоянно ухаживать за человеком, это может иметь значение при решении вопроса об отсрочке.
При этом ситуации могут быть совершенно разными.
Например, второй родственник:
сам имеет инвалидность;
тяжело болеет;
сам нуждается в постоянном уходе;
фактически не способен выполнять обязанности по уходу.
Такие обстоятельства также необходимо подтверждать документами.
Кто относится ко второй степени родства
В действующих правилах к членам семьи второй степени родства относятся, в частности:
родные братья и сестры;
бабушка и дедушка;
внуки.
Для этой категории действующее законодательство сейчас значительно сильнее привязано к инвалидности I или II группы человека, за которым осуществляется уход.
Законопроект №16118 потенциально расширяет подход за счет фактического состояния здоровья пожилого родственника.
Изменения касаются не только отсрочки
Очень важная часть законопроекта касается уже мобилизованных военнослужащих.
Предлагается внести соответствующие изменения и в Закон Украины «О воинской обязанности и военной службе».
То есть при соблюдении установленных условий необходимость постоянного ухода за родственником может стать не только основанием для отсрочки от мобилизации, но и основанием для увольнения с военной службы во время военного положения.
Для людей, которые уже находятся в армии, это принципиальная разница.
Отсрочка применяется до призыва.
Увольнение касается человека, который уже проходит военную службу.
Что будет с инвалидностью родителей
Еще раз отдельно, потому что здесь легко неправильно понять новости.
Законопроект не отменяет существующие основания, связанные с инвалидностью родителей.
Речь идет о создании дополнительного основания.
То есть смысл инициативы не в том, чтобы сказать:
«инвалидность больше не имеет значения».
Смысл другой:
отсутствие инвалидности не должно автоматически лишать семью возможности оформить отсрочку, если пожилой родственник действительно утратил способность самостоятельно себя обслуживать и нуждается в постоянном уходе.
Пример №1: просто диагноз
Отцу 68 лет.
У него гипертония и диабет.
Он самостоятельно передвигается, ездит в магазин, готовит еду, принимает лекарства и полностью обслуживает себя.
По логике законопроекта наличие двух хронических заболеваний само по себе не должно давать сыну право на отсрочку.
Пример №2: человек реально нуждается в уходе
Матери 76 лет.
После инсульта она передвигается только с посторонней помощью, не может самостоятельно готовить пищу, принимать лекарства и соблюдать гигиену.
Медицинская комиссия официально подтверждает необходимость постоянного постороннего ухода.
Если дополнительные условия законопроекта выполнены и нет другого родственника, способного обеспечить уход, такая ситуация уже соответствует самой идее новой нормы.
Пример №3: есть инвалидность, но есть другой человек для ухода
Отец имеет инвалидность и нуждается в постоянной помощи.
Но вместе с ним проживает другой взрослый родственник, который способен осуществлять постоянный уход.
Тогда вопрос отсрочки для конкретного военнообязанного может зависеть от дополнительных обстоятельств и требований закона.
То есть формула «у отца инвалидность, значит сын автоматически получает отсрочку» и сегодня работает далеко не во всех ситуациях.
Какие документы потенциально будут иметь значение
Точный окончательный перечень документов можно будет назвать только после принятия закона и соответствующих изменений в подзаконные акты.
Однако исходя из действующей системы, ключевыми будут:
документы, подтверждающие родственные отношения;
медицинское заключение о потребности человека в постоянном постороннем уходе;
документы о фактическом осуществлении ухода;
документы, связанные с наличием или отсутствием других родственников, способных осуществлять уход;
документы о состоянии таких родственников, если они сами не способны осуществлять уход.
Сейчас порядок подтверждения отсрочек подробно регулируется постановлением Кабинета Министров №560.
Если законопроект №16118 будет принят, Кабмину, вероятно, придется адаптировать и процедуру оформления документов под новое основание.
Нужно ли сейчас срочно идти получать справки
Паниковать и завтра занимать очередь в ТЦК только из-за появления законопроекта смысла нет.
Закон пока не изменился.
Однако семьям, где пожилой родственник действительно нуждается в постоянном уходе, имеет смысл привести медицинские документы в порядок независимо от мобилизации.
Если человек действительно потерял способность к самообслуживанию, это должно быть корректно отражено в медицинских документах.
Важны не десятки старых диагнозов в медицинской карте, а официально установленная потребность в постоянном постороннем уходе.
Что важно запомнить
На 2 октября 2026 года:
Новые правила еще не действуют.
Законопроект №16118 только зарегистрирован.
Он предлагает расширить основания для отсрочки и увольнения со службы.
В центре новой нормы находится реальная необходимость пожилого родственника в постоянном уходе.
Самого диагноза недостаточно.
Инвалидность потенциально перестает быть обязательной именно для нового основания, если необходимость ухода подтверждена медицински.
Наличие других родственников, способных осуществлять уход, также будет иметь значение.
Законопроект касается как военнообязанных, так и уже проходящих службу военнослужащих.
До принятия закона действуют нынешние основания статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации».
Почему этот законопроект действительно важен
Сегодня тысячи украинских семей живут в ситуации, когда пожилой отец или мать формально могут не иметь необходимой группы инвалидности, но фактически уже не способны жить без ежедневной помощи.
При этом государственная система долгое время была построена преимущественно вокруг юридического статуса человека, группы инвалидности и набора документов.
Законопроект №16118 предлагает сделать больший акцент на реальности.
Если человек действительно не может самостоятельно есть, передвигаться, принимать лекарства или безопасно оставаться один, вопрос должен заключаться не только в том, какая группа инвалидности стоит в его документах.
Но между регистрацией законопроекта и действующим законом огромная юридическая дистанция.
Поэтому сейчас главный вывод максимально простой:
правила отсрочки еще не изменились. Но если №16118 будет принят, наличие тяжелого состояния пожилого родителя и официально подтвержденной потребности в постоянном уходе может стать самостоятельным основанием для отсрочки даже без обязательной I или II группы инвалидности.
Комментарии
Комментариев пока нет.